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文號 索引號 005452065/2020-00036 關鍵詞
主題分類 政策解讀 體裁分類 服務對象 全社會

《平頂山市土地儲備管理辦法》 政策解讀

日期:2019-08-28 瀏覽次數:
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005452065/2020-00036
政策解讀
2020-08-28
2019-08-28

一、出臺的背景和必要性

2013年我市出臺《平頂山市人民政府關于進一步加強市區土地儲備工作的實施意見》(平政﹝2013﹞41號),確立了在市區范圍內實施土地儲備的制度,強化政府對土地市場的調控和對土地資源的市場化配置,有效提升了土地資產價值,增加了財政收入。近年來,隨著經濟社會快速發展,各領域對土地資源的需求不斷增加,為適應新的發展需要,《土地儲備管理辦法》《河南省土地儲備暫行辦法》等土地儲備相關規定有了新變化,加之機構改革中我市原國土部門和規劃部門職能合并,市區財政管理體制調整,原有的土地儲備規定已不能適應新形勢下土地儲備工作的需要,依據新的上級規定出臺《平頂山市土地儲備管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)意義重大。

二、適用范圍

本《管理辦法》共分八章三十條,主要規范新華區、衛東區、湛河區、城鄉一體化示范區和高新區(以下簡稱市內五區)土地儲備工作,但也適用于各縣(市)和石龍區。

三、主要內容

(一)土地收儲“五統一”原則

市內五區“五統一”開展土地儲備工作主要是為了體現政府主導,即:統一規劃、統一報批、統一補償、統一收儲、統一供應。統一規劃是指市級自然資源主管部門及時組織編制控制性詳細規劃;統一報批是指由市級自然資源主管部門牽頭,組織市內五區政府(管委會)對新增國有建設用地依法實施報批,市級自然資源主管部門組織市級土地儲備機構對國有存量土地實施收回報批等工作;統一補償是指市本級國有存量土地收回(收購)補償由市土地儲備中心負責,新增國有建設用地補償安置由屬地區政府(管委會)負責;統一收儲是指市政府通過土地收儲計劃統一進行安排;統一供應是指市內五區土地一級市場的土地供應,由市級自然資源主管部門牽頭實施。

(二)計劃管理和項目管理

《管理辦法》明確“計劃管理”和“項目管理”是土地儲備工作的兩項重要抓手。

土地儲備實行計劃管理。市、縣(市)及石龍區政府應當組織自然資源、財政、發展改革等主管部門,根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等,結合重點區域、重點產業和民生工程項目的用地需求,科學編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規模。

土地儲備實行項目管理。土地儲備項目應逐步按照街區規劃、成片實施原則確定,優先儲備空閑、低效利用等存量建設用地,更好地發揮土地儲備優勢。從土地儲備項目設立前期論證,到通過審核論證納入土地儲備項目庫,再到從中選擇擬申請安排預算的項目納入土地儲備年度計劃,環環相扣,有利于提升土地儲備項目實施可行性。

(三)土地收儲范圍

《管理辦法》明確可納入儲備范圍的5種類型和應納入儲備范圍的6種類型。其中,可納入范圍的5種類型較寬泛,基本涵蓋各種使用土地類型,目前受財力等各種因素影響,難以全部實施收儲,可以根據政府要求和經濟社會形勢需要有選擇地進行。

(四)如何實施土地儲備

首先,明確實施土地儲備的基本方法,即:實施年度土地儲備計劃時,應編制項目實施方案。項目實施方案應當包括土地現狀、規劃用途、儲備方式、前期開發、資金來源、土地供應預期、實施計劃、責任分工、保障措施等內容。新增國有建設用地儲備的實施方案由區政府(管委會)負責編制,項目實施方案經市級自然資源主管部門批準并報市政府同意后實施。

其次,對實施土地儲備主體進行了分類規定。新增國有建設用地土地儲備項目實施以各區政府(管委會)為主體,市區國有存量土地儲備項目實施以市土地儲備中心為主體。同時也明確市土地儲備中心負責國有存量土地管護,屬地區政府(管委會)負責新增國有建設用地管護。

再次,分類理清實施土地儲備程序。新增國有建設用地的儲備,根據市本級年度土地儲備計劃,由市內五區政府(管委會)確定擬征收地塊,負責組織自然資源等主管部門調查核實土地權屬、地類、面積、地上附著物情況、地災防治評估及征求涉礦企業意見等。

(五)連片收儲

連片收儲是今后土地儲備工作重點發展方向,除無法連片開發外,零星小規模新增建設用地原則上不再納入儲備。考慮到連片收儲時工作量較大,土地收儲資金不足等因素,為促進政府職能轉變,改善公共服務供給,《管理辦法》規定可采取政府購買服務方式完成儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償,適時引入國有平臺公司等專業公司介入土地儲備,更好地發揮其專業優勢。同時,為綜合提升儲備地塊的開發利用價值,進一步為政府高質量供應土地提供必要保障,《管理辦法》提出可通過政府采購方式開展對儲備土地必要的前期開發。

(六)土地儲備資金管理

《管理辦法》參考有關規定和外地經驗,明確土地儲備資金具體支出范圍和各類成本核算方式,更便于市、區兩級 實施土地儲備時操作。同時也規定了儲備土地供應后前期費用核算程序、收益分成等,理清市、區各自權益。

平頂山市人民政府關于印發平頂山市土地儲備管理辦法的通知


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