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文號 平政〔2020〕17號 索引號 005452065/2020-00013 關鍵詞
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會

平頂山市人民政府關于印發平頂山市突發事件總體應急預案的通知

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005452065/2020-00013
政府文件
平政〔2020〕17號
2020-08-04
2020-08-04

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市突發事件總體應急預案》已經2020年4月30日市政府第61次常務會議研究通過,現予以印發,請認真貫徹執行。

2020年7月23日



平頂山市突發事件總體應急預案


1 總則

1.1  編制目的和依據

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,有效應對各類突發事件,提升防災減災救災能力,維護我市公共安全和社會穩定,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)及《國家突發公共事件總體應急預案》、《平頂山市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》(平政〔2019〕12號)等規定,制定本預案。

1.2  適用范圍

本預案是我市應對各類突發事件的總綱,指導全市突發事件風險防控、應急準備、監測預警、處置救援以及恢復重建等工作。

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

1.3  工作原則

堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念,建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大程度地減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持居安思危、預防為主。提高全社會防范突發事件的意識,落實各項預防措施,做好應對突發事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發突發事件的因素要及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處置。

堅持統一領導、協調聯動。在市委、市政府統一領導下,行業(領域)部門分類管理、源頭防控,充分發揮應急管理部門統籌協調作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、協同應對、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。市委、市政府統籌指導,協調全市應急資源予以支持。在事發地縣級黨委領導下,政府全面負責組織應對工作,及時啟動應急響應,統一調度使用應急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與,形成工作合力。    

堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援和專業救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以社會救援組織為輔助的應急力量體系,健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制,高效應對各類突發事件。

堅持依法依規、科技支撐。依據有關法律和行政法規,維護公眾的合法權益,推動突發事件應對工作規范化、制度化、法制化。加強公共安全科學研究和技術開發,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高突發事件應對的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生災害事件。

1.4  突發事件分類

突發事件主要包括以下類別:

1.4.1  自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

1.4.2  事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

1.4.3  公共衛生事件。主要包括突發公共衛生事件、突發公共事件醫療衛生事件、食品和藥品安全事件、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4.4  社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力事件、群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、涉外突發事件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件等。

各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。各類突發事件分級標準在相應的市級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.5  分級應對與響應分級

突發事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。當突發事件超出屬地政府的應對能力時,由上一級政府提供支援或者負責應對。初判發生Ⅰ級、Ⅱ級突發事件,由市政府及時報請省政府批準啟動省級專項應急預案,由省級前方指揮部統一領導指揮協調,市委、市政府指定的負責同志配合組織指導協調,事發地縣級政府啟動相應級別的應急響應,對突發事件進行前期處置。初判發生Ⅲ級突發事件,由市政府專項應急指揮部按照專項應急預案啟動應急響應,負責響應處置;同時,事發地縣級政府啟動相應級別的應急響應,負責對突發事件進行前期處置。初判發生Ⅳ級突發事件,由事發地縣級政府負責響應處置,按照縣級突發事件總體應急預案或專項應急預案啟動應急響應。

突發事件發生后,各級政府及其有關部門、單位和基層組織等根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時調整響應級別。

突發事件涉及兩個以上行政區域的,由有關區域共同的上一級政府負責。對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區和重要時期的,可適當提高響應級別。

1.6  應急預案體系

平頂山市應急預案體系包括政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.6.1  應急預案

政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。總體應急預案是應急預案體系的總綱,是本級政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件,預先制定的涉及多個部門或單位職責的工作方案。部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業、領域)突發事件,或針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

單位和基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會團體和村(居)民委員會等法人和基層組織制定,主要針對本單位和基層組織面臨的風險,規范突發事件應對內部工作。

1.6.2  應急預案支撐性文件

應急工作手冊是預案涉及的部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排,是本部門和本單位應對突發事件的工作指引。政府及其部門應急預案中涉及的部門和單位要編制相應工作手冊,把職責任務分解細化,明確工作內容和流程,并落實到具體機構、責任人。單位和基層組織根據自身實際可單獨編制工作手冊,也可將有關內容納入應急預案合并編制。

事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為執行具體任務并結合現場實際情況制定的工作安排或現場處置方案。事件行動方案主要包括隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2  組織指揮體系

2.1  市級組織指揮機制

2.1.1  領導機制

在市委的統一領導下,市政府是全市各類突發事件應急管理工作的最高領導機關,負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理的決策部署,統籌制定全市應急管理政策措施,組織防范和應對各類突發事件。

市級應急救援指揮體系由市政府應急救援總指揮部(以下簡稱總指揮部)、市政府專項應急指揮部(以下簡稱專項指揮部)、現場指揮部組成。總指揮部、專項指揮部是市級應對突發事件的指揮協調機構;現場指揮部是市級應對突發事件的現場應急指揮、處置機構,負責指導縣級現場指揮部開展突發事件應急救援工作。

突發事件發生后,原則上由專項指揮部負責突發事件應對,必要時由總指揮部負責應對。

2.1.2  總指揮部

總指揮部負責組織、領導各專項指揮部的工作,必要時負責指揮特別重大、重大突發事件的應對工作。

總指揮部總指揮長由市政府主要領導擔任,副總指揮長由市政府相關領導擔任,成員由承擔突發事件防范處置職責的市直相關部門和平頂山軍分區、武警的有關機構組成。

總指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局主要負責人擔任。

總指揮部辦公室應貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于應急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求,督促落實總指揮部議定事項和工作安排,做好總指揮部日常工作運轉,指導協調專項指揮部辦事機構工作。向總指揮部提交全市突發事件情況報告,研究提出總指揮部重點工作安排建議,制定工作實施方案;參與各類突發事件應急救援救助,協助總指揮部做好突發事件的現場應急處置工作,協調專項指揮部對突發事件發展態勢提出應對建議,協調做好突發事件發生后的救急、救援、救災工作。

總指揮部各成員單位應貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府方針政策,執行市委、市政府決策部署,按照總指揮部要求,根據職責分工負責相關突發事件的應對工作,負責組織指導協調風險防控、應急準備、監測預警、應急救援、恢復重建等工作;負責突發事件防范、應急資源保障等。

2.1.3  專項指揮部

總指揮部下設市防汛抗旱應急指揮部、市生態環境應急指揮部、市社會安全應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市地質災害應急指揮部、市交通運輸應急指揮部、市公共衛生應急指揮部、市食品藥品應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市安全生產應急指揮部、市抗震救災應急指揮部。

專項指揮部在總指揮部領導、指導、協調下,承擔相關領域突發事件的指導協調和組織應對工作。專項指揮部辦公室負責相關領域突發事件應對的綜合協調工作;承擔專項指揮部的日常工作。

2.1.4  現場指揮部

發生Ⅲ級、Ⅳ級突發事件后,由專項指揮部根據工作需要派出現場指揮部,指導突發事件現場處置工作。

現場指揮部承擔處置突發事件現場應急搶險救援各項指揮、協調、保障工作,可根據需要設立綜合協調、搶險救援、資料保障、監測預警、輿情引導、醫療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調查評估等應急處置工作組。

2.2  縣級及基層組織指揮機制

2.2.1  領導機制 

縣級政府在本級黨委統一領導下,做好本行政區域突發事件應對工作,貫徹市委、市政府關于應急管理的決策部署,統籌制定本行政區域應急管理政策措施,組織防范和應對各類突發事件。縣級政府根據工作需要,可參照成立總指揮部、專項指揮部。

    鄉鎮政府(街道辦事處)要結合實際,強化應急管理職責。村(居)民委員會協助做好村(社區)應急管理相關工作。

2.2.2  現場指揮部

突發事件發生后,事發地政府根據需要設立由縣級政府負責人、相關部門負責人組成的現場指揮部,負責組織、指揮、協調突發事件現場處置工作。現場指揮部可根據需要設立綜合協調、搶險救援、資料保障、監測預警、輿情引導、醫療保障、救災物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調查評估等工作組。

2.3  專家組

縣級以上政府及其有關部門應建立突發事件防范應對專家庫,突發事件發生后根據需要抽調有關專家成立專家組,開展突發事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作。

3  監測預警

3.1  風險防控

3.1.1  縣級以上政府要建立突發事件風險調查和評估制度,依法對各類風險點、危險源、危險區域進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,并定期進行檢查、監控,責令有關部門和單位采取安全防范措施,建立信息共享機制,按照國家規定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。各類突發事件牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行預測分析、跟蹤研判,提出防范措施建議報本級政府,并抄送應急管理部門。

3.1.2  縣級以上政府要建立完善村(社區)、重點單位網格化風險防控體系。有關部門要及時發現、處置各類風險和隱患,落實風險管控措施。對重大風險點和危險源,要制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取法律、政策等措施,力求從根本上解決;必要時,要立即向本級政府報告,并向上級政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區的政府通報。

3.1.3  核設施、戰略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優化布局,進行風險評估、可行性論證和評估,增強防災抗災和風險管控能力;運營和維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度;縣級以上政府及其有關部門和單位要加強對重大關鍵基礎設施的安全監督檢查。

3.1.4  縣級以上政府城鄉建設規劃應充分考慮公共安全風險因素,按照底線思維,統籌安排應對突發事件必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設,抓好以源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和以疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2  風險監測

縣級以上政府要建立健全突發事件監測制度,整合信息資源,完善信息資源獲取和共享機制,各類突發事件牽頭部門負責相應突發事件監測信息集成。要根據突發事件種類和特點,建立健全氣象、地震、地質、氣象、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、礦山開采、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確檢測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

3.3  風險預警

縣級以上政府要建立健全突發事件預警制度,統籌預警信息發布,運用應急廣播等各類渠道,解決預警信息發布“最后一公里”問題。

3.3.1  確定預警級別。對可以預警的突發事件,有關部門接到相關預警信息后要及時組織進行分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度、影響范圍以及可能發生的次生、衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分按照國家和行業相關標準執行。對其他突發事件,要根據情況及時向有關方面通報提醒信息,必要時向社會公眾發布安全警示。

3.3.2  發布預警信息。分析評估結果確認突發事件即將發生或發生的可能性增大時,縣級以上政府及其部門根據分析評估結果,按有關規定立即發布預警信息,及時向上一級政府或相應部門報告,必要時可越級上報,并向當地駐軍和可能受到危害地區的政府通報。同時根據事態發展適時調整預警級別,并重新報告、通報和發布突發事件預測信息及分析評估結果。

預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進行,對老幼病殘孕等特殊人群、學校等特殊場所和警報盲區,應當采取有針對性通知方式。承擔應急處置職責的部門和單位接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果。

3.3.3  采取預警措施。預警信息發布后,有關部門和單位要按照預警級別、實際情況和分級負責的原則,結合實際情況采取下列一項或多項措施:

(1)增加觀測頻次,及時收集、報告有關信息。

(2)加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議等。

(3)組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情況預置隊伍、裝備、物資等應急資源。

(4)調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。

(5)加強對重點單位、重要部位和重要設施的安全保衛,維護社會治安秩序。

(6)采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

(7)轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產。

(8)關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共活動。

(9)有關地區和部門發布預警后,其他相關地區或部門及時組織分析本地區、本行業可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性措施。

3.3.4  預警解除。突發事件風險已經解除時,發布預警信息的政府或部門要立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

4  應急處置

4.1  信息報告

4.1.1  縣級政府要創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網格員等資源,建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度,實現村(社區)網格員全覆蓋、無死角。基層網格員同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件先期處置、災情統計報告等職責。

4.1.2  突發事件發生后或發現重大風險、隱患后,基層網格員、有關村(社區)、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等,要及時向所在地縣級政府及其有關主管部門通報相關信息。有關主管部門要向本級政府有關部門通報相關信息。事發地政府及其有關部門按照國家有關規定向上級政府及其有關部門報送信息,并根據事態進展及時續報事件處置等有關情況。

對特別重大、重大突發事件信息,事件本身比較敏感或發生在重點地區、重要時期,以及可能演化為特別重大、重大突發事件的信息,要及時報送市委、市政府。

信息報送內容一般包括突發事件發生時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍(含環境影響)、人員傷(病)亡和失聯情況、房屋倒塌損壞等經濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況和已經采取的其他措施等。

4.1.3  接到突發事件信息后,縣級以上政府及其部門要按照規定,立即如實向上級政府及其有關部門報告,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,通報可能受影響的地區、部門和企業,并根據事態進展及時續報突發事件處置等情況。

4.1.4  涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,需要向香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府、臺灣當局以及有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定辦理。

4.1.5  各級應急管理部門要建立健全信息快速獲取機制,完善突發事件信息報送和信息共享系統,融合相關部門、地區的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態信息等,為突發事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或指定的專業機構報告。

4.2  先期處置

4.2.1  突發事件發生后,事發單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個人防護;向所在地縣級政府及其有關部門報告。對因本單位問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

4.2.2  事發地村(社區)和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,并按照當地政府的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

4.2.3  鄉鎮政府(街道辦事處)調動應急隊伍,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作,并及時向上級政府報告。

4.3  指揮協調

4.3.1  組織指揮。上級政府及其有關部門指導下級政府及其有關部門開展應對工作。上級應急指揮機構設立后,下級應急指揮機構按照上級應急指揮機構要求做好應急處置與救援工作。縣級政府對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照市政府要求組織實施應急處置與救援措施。

市、縣兩級應急指揮機構按照分級應對、分級響應的原則,分別負責相應各級突發事件應急組織指揮。超出事發地政府處置能力的,上一級政府應根據事發地政府請求或根據應對工作需要,組織指揮突發事件的應對。

4.3.2  現場指揮。市級政府設立現場指揮部的,縣級現場指揮部要服從市級現場指揮部的領導。現場指揮部要充分聽取有關專家意見及建議,設立統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分布點、新聞發布中心,并提供必要的后勤保障。

當上級政府派出現場指揮部時,下級應急指揮機構應與其對接并接受業務指導,做好相應保障工作。

4.3.3  協同聯動。駐平解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍和專業應急救援隊伍等,在地方黨委、政府的統一領導下,按照規定的指揮關系和指揮權限參加突發事件應急處置和救援。社會組織參與突發事件應急處置與救援的,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.4  處置措施

4.4.1  交通運輸、醫學救援、能源供應、通信保障、現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭部門和支持部門,應組織編制并指導地方相關部門編制相關保障預案,督促做好保障體系建設,完善快速反應聯動機制。

4.4.2  自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后,事發地縣級以上政府及其部門根據處置需要,視情況采取下列一項、多項或其他應急措施:

(1)現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮部報告。

(2)組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援工作。

(3)組織開展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理救助等醫療衛生救援工作,治療傳染病人和疑似病例,控制傳染源,觀察密切接觸者,對易感染人群采取應急接種、預防性服藥等措施,并進行衛生防疫知識宣傳。

(4)迅速組織開展搶險工作,控制危險源,減輕或消除危害,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實施交通管制及其他控制措施。交通運輸、鐵路、民航、公安等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

(5)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

(6)要開展環境應急監測,追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護飲用水水源地等環境敏感目標,減輕環境影響;開展災后環境風險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應對產生的廢棄物。

(7)禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所,中止人員密集活動或可能導致危害擴大的生產經營活動并采取其他保護措施。

(8)啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

(9)做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫治,確保大災之后無大疫。

(10)開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫工作。

(11)組織開展救災捐款活動,接受、管理、分配救災捐贈款物。

(12)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。

(13)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

(14)采取防止發生次生、衍生災害事件的必要措施。

4.4.3  社會安全事件發生后,事發地縣級以上政府及其有關部門針對事件的性質和特點,采取以下或其他必要的應急措施:

(1)盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

(2)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離帶離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

(3)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

(4)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

(5)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在黨政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

(6)嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

(7)法律法規等規定的其他必要措施。

4.4.4  當突發事件嚴重影響我市經濟發展穩定時,市政府或經市委、市政府授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施,保障人民群眾的基本生產生活需要,最大程度地減輕突發事件的影響。

4.5  信息發布與輿論引導

各級應急指揮機構要制定統一的信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

4.5.1  履行統一領導職責或者組織突發事件處置的縣級以上政府要在事發后及時通過主流媒體向社會發布突發事件的簡要信息,及時發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權威信息,并根據事件處置進展動態發布信息。法律、法規另有規定的,從其規定。必要時,按照國家、省、市信息發布的有關工作機制,由上級政府及其相有關部門統籌協調。

4.5.2  信息發布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息,具體按照有關規定執行。

4.5.3  履行統一領導職責或者組織突發事件處置的縣級以上政府要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析,及時回應社會關切,迅速澄清謠言,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

4.5.4  未經批準,參與突發事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6  應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,履行統一領導職責的縣級以上政府或應急指揮機構可宣布應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,組織應急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生災害事件或者重新引發社會安全事件。現場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

5  恢復重建

5.1  善后處置

受突發事件影響的縣級以上政府應當根據本地區遭受損失情況,制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及法律援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。平頂山銀保監分局要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2  調查評估

履行統一領導職責的縣級以上政府應當及時查明突發事件的發生經過和原因,對突發事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門或單位對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施;將調查與評估情況向上一級政府報告。

突發事件調查評估根據有關規定,Ⅰ級由國務院或者國務院授權有關部門組織調查組進行調查。Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級分別由突發事件發生地省級政府、設區的市級政府、縣級政府負責調查。省級政府、設區的市級政府、縣級政府可以直接組織調查組進行調查,也可以授權或者委托有關部門組織調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事件,縣級政府也可以委托事件發生單位組織調查組進行調查。法律法規對事故調查等另有規定的,從其規定。

5.3  恢復重建

按照市級統籌指導、各級廣泛參與的災后恢復重建機制,加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化各級政府重建主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重群眾首創精神,引導開展自力更生、生產生活自救活動。

5.3.1  恢復重建工作由事發地縣級政府負責。突發事件應急處置工作結束后,事發地縣級政府要立即組織制定恢復重建計劃,并向市政府報告。受突發事件影響的縣級政府要及時組織協調發展改革、財政、公安、交通運輸、城市管理、鐵路、民航、工業和信息化、住房和城鄉建設、水利等部門恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

5.3.2  市政府根據實際情況對需要支持的縣級政府提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供資金、物資和人力支援。市政府可根據突發事件影響地區遭受損失的情況,制定扶持該地區社會經濟和有關行業發展的優惠政策。需要省級援助的,由市政府向省級有關部門匯報調查評估情況和受災地區恢復重建計劃。

6  應急保障

6.1  人力資源

6.1.1  綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。縣級以上政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理,提供必要支持保障。

6.1.2  專業應急隊伍是應急處置與救援的骨干力量。網信、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村(畜牧)、文化廣電和旅游、衛生健康、林業、新聞宣傳等部門,根據職能分工和實際需要,在應急管理部門的統籌指導下,建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍。

6.1.3  駐平解放軍和武警部隊是應急處置與救援的突擊力量。要依法將解放軍和武警部隊應急救援力量納入市級應急力量體系建設,統籌規劃,合理布局。建立健全軍地協調聯動機制,實現應急管理信息系統互聯互通。按照遂行應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強針對性訓練和演練。

6.1.4  基層應急隊伍是先期處置的重要力量。重點地區鄉鎮政府(街道辦事處)及村(居)民委員會應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。

6.1.5  社會應急隊伍是應急處置與救援的輔助力量。各級、各有關部門要制定相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團作用,鼓勵企業、事業單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

6.1.6  推進應急力量訓練條件統建共用、開放共享,構建協調運行機制,創新組織實施模式,搭建信息服務平臺,分類推進試點先行,營造良好激勵環境。

6.1.7  建立健全應急隊伍交流合作機制,鼓勵、引導、組織應急救援隊伍積極參與各種交流比賽,開展跨區域應急救援。

6.2  財力支持

6.2.1  縣級以上政府要將突發事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算,保障各級應急指揮機構運轉日常經費。

6.2.2  處置突發事件所需財政負擔的經費,按照財權事權和支出責任劃分,分級負擔。對受突發事件影響較大和財政困難地區,根據事發地實際情況和縣級政府的請求,市級財政按規定予以適當支持。

6.2.3  財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用及效果進行監督和評估。

6.2.4  鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為突發事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

6.2.5  建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。縣級以上政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前,應為其購買相應的人身意外傷害保險。

6.3  物資裝備

6.3.1  應急管理部門會同發展改革、財政部門等制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,有關部門按照職責分工加強相關類別應急物資和裝備儲備,完善應急物資裝備管理協調機制。商務部門負責生活必需品市場監測和保障市場供應工作。

6.3.2  發展改革、財政、糧食和物資儲備等部門按照職責分工,建立健全全市重要物資應急監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應,并加強對物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。

6.3.3  縣級以上政府應根據有關法律、法規和應急預案規定,做好物資裝備儲備工作,加強疏散避難場所建設,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

6.4  科技支撐

6.4.1  縣級以上政府及其有關部門要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理專門人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;加強應急管理科技支撐機構建設,積累基礎資料,促進科技成果交流共享。研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

6.4.2  應急管理等部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源,建立健全應急指揮平臺體系。按照國家相應標準,建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統,規范技術標準,配置移動指揮系統,建立市、縣兩級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。有條件的鄉鎮(街道)也要建設適用的應急指揮平臺,并與市級應急指揮平臺互聯互通。

7  預案管理

7.1  預案編制

7.1.1  應急管理部門按照“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則,綜合協調各類應急預案銜接工作。

7.1.2  總體應急預案由本級政府制定,經本級政府常務會議審議后公布實施,并報送上級應急管理部門備案。

7.1.3  專項應急預案按職責分工由各類突發事件牽頭部門負責起草,按照相關要求實施,并報上級政府有關主管部門備案。

7.1.4  部門應急預案應經本部門主要負責人批準后實施。

7.1.5  單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人簽發,并按照相關要求向有關部門備案。

7.1.6  中央駐平企業及省管在平下屬企業的總體應急預案向市級行業主管部門、市應急管理局備案;有關專項應急預案向各類突發事件牽頭部門備案;重大關鍵基礎設施應急預案向有關行業主管部門和應急管理部門備案。

7.1.7  編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行,確保應急預案的可操作性。鼓勵在應急預案印發前以情景構建的方式模擬突發事件場景,以模擬演練方式檢驗應急預案各項措施的有效性。

7.1.8  應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他部門、單位職責的,應當書面征求其意見。必要時,向社會公開征求意見。

7.2  預案演練

7.2.1  應急預案制定部門或單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練,生產安全事故類專項應急預案至少每2年進行一次應急演練。如預案發生重大調整,需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導工作。

7.2.2  各類突發事件牽頭部門要主動組織演練,有關部門和單位要積極配合參與。

7.2.3  縣級以上政府及其有關部門要結合本地實際,有計劃、有重點地組織有關部門對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

7.2.4  鄉鎮政府(街道辦事處)、企業、事業單位、村(居)民委員會要組織開展必要的應急演練。

7.3  預案評估與修訂

7.3.1  應急預案制定部門或單位應建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

7.3.2  有下列情形之一的,應急預案制定部門或單位應當及時修訂應急預案:

(1)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中有關規定發生變化的。

(2)應急指揮機構及其職責發生重大調整的。

(3)面臨的風險發生重大變化的。

(4)重要應急資源發生重大變化的。

(5)預案中其他重要信息發生變化的。

(6)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。

(7)應急預案制定部門或單位認為應當修訂的其他情況。

7.3.3  縣級以上政府及其部門、企業、事業單位、社會團體、公民等,可以向有關預案制定部門或單位提出修訂建議。

7.4  宣傳培訓

7.4.1  市委宣傳部門以及市應急管理、文化廣電和旅游、工業和信息化等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

7.4.2  學校、幼兒園應當在教育體育部門指導下,把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的應急安全意識和自救互救能力。教育體育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

7.4.3  縣級以上政府及其有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,并將其納入干部教育培訓體系,針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企業、事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

8  責任獎懲

8.1  根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制,將突發事件應對工作納入黨委和政府督查督辦事項。

8.2  公民按照政府要求參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助。

8.3  各級承擔應急管理、應急救援責任的工作人員遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9  附則

9.1  本預案由市政府應急救援總指揮部辦公室編制,市政府應急救援總指揮部辦公室根據需要及時組織對本預案評估,并向市政府提出修訂意見。

9.2  縣級以上政府及其有關部門、企業、事業單位、村(居)民委員會等按本預案的規定履行職責,制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

9.3  本預案自印發之日起施行,由市政府應急救援總指揮部辦公室負責解釋。


附件:1.突發事件應急預案類別、牽頭部門和專項指揮機構.doc

      2.突發事件應急保障工作牽頭部門和支持部門.doc

      3.事故災難和自然災害分級標準.doc

      4.突發事件分級應急響應流程圖.doc



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