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為使人民群眾通過多種渠道、多種途徑參與我市地方立法活動,使立法更加科學化民主化,現將平頂山市水利局報送市政府審查的地方性法規《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)公開向社會征求意見,歡迎各單位、組織和社會各界人士對草案征求意見稿提出意見和建議,并簡要說明理由,請將意見建議反饋至平頂山市司法局立法科。

征求意見期間:2020年6月29日至2020年7月29日

郵寄地址:平頂山新城區市政大廈1153室(平頂山市司法局立法科)收。

電子信箱:pdslfk@126.com

電話:0375-7090097   傳真:0375-2663769

附件:1.《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)

   2.關于《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)的起草說明

平頂山市司法局

2020年6月29日

附件1

《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)

目   錄 

第一章  總則

第二章  河長制

第三章  河道整治與建設

第四章  河道保護與管理

第五章  法律責任

第六章  附則


第一章 總 則

第一條 為了加強河道管理保護,發揮河道綜合功能,保障防洪安全、供水安全和水生態安全,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內河道(包括河流、水庫、人工水道、行洪區)。

本市行政區域內南水北調工程、水庫及涉河水利工程的管理和保護,法律、法規另有規定的,從其規定。

第三條 河道管理保護應當遵循自然規律,堅持科學規劃、保護優先、系統治理、綜合利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當加強河道管理保護工作,將其納入國民經濟和社會發展計劃,建立健全河道管理單位,將河道清淤、維修養護、生態補水、管理運行等所需經費納入財政預算。

第五條  市、縣級人民政府水行政主管部門是本行政區域內的河道主管機關。

發展和改革、財政、公安、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、城市管理、應急管理、農業農村、林業等有關部門應當按照各自職責,共同做好河道管理保護相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定職責做好本區域內河道管理保護的相關工作。村(居)民委員會應當協助做好本區域內河道的管理和保潔工作。

第六條 全面實行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理機制。

第七條  河道管理實行統一管理與分級管理相結合的體制,劃分為省級主要河道、市級主要河道、縣級主要河道和其他河道。

省級主要河道按照省有關規定,由市、縣級人民政府協同省水行政主管部門實施管理;市級主要河道由市河道主管機關及所在縣(市、區)的河道主管機關共同實施管理;縣級主要河道和一般河道由縣級市(區)人民政府明確實施管理的單位。

市、縣主要河道名錄的確定和調整分別由市、縣級人民政府水行政主管部門擬定,經本級人民政府批準后公布,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。河道名錄應當包括流域、水系、名稱、起止點、面積、河道和堤防長度、責任主體等內容。

省主要河道和水庫的分類以及名錄管理按照省有關規定執行。

第八條 縣級以上人民政府批準設立的河道專管機構和河道相關水利工程、國家公園、自然保護區、濕地保護區等專管機構應當按照職責做好管理范圍內的河道管理保護的相關工作。

市城區內的河道管理保護由市、縣級人民政府確定的部門負責。

第九條  任何單位和個人都有保護河道堤防安全和依法參加防汛搶險的義務,有權對破壞河道及其設施、損害或者污染河道生態環境的行為進行勸阻、制止和投訴舉報。

對在河湖保護和治理中做出顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章  河長制

第十條 全面實行河長制,落實河道管理保護地方主體責任,建立健全部門聯動綜合治理長效機制,統籌推進水資源節約保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等工作,維護河道健康生命和河道公共安全,提升河道綜合功能。

第十一條  本市結合自然河系和行政區域建立市、縣、鄉、村四級河長體系,河流分級分段設立河長,鄉級以上設立總河長。總河長、河長名單應當向社會公布。

縣級以上人民政府應當設置河長制辦公室,鄉鎮人民政府、街道辦事處根據實際需要明確負責河長制工作的機構。

第十二條  各級總河長對本行政區域內的河道管理和保護負總責,統籌部署、協調、督促、考核本行政區域內河道管理保護工作。各級河長負責組織領導相應河道的管理保護工作。

市、縣級河長負責組織領導本行政區域內相應河流的河長制工作,協調和督促本級有關部門和單位以及下級河長履行河道管理職責,包括水資源節約保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等,督促相關部門處理和解決責任水域出現的問題、依法查處相關違法行為。

鄉級河長負責協調和督促責任水域治理和保護具體任務的落實,對責任水域組織日常巡查,及時協調和督促處理巡查發現的問題,勸阻、制止相關違法行為并履行報告職責。

村級河長負責對責任水域進行日常巡查,督促落實責任水域日常保潔、護堤等措施,制定村規民約、居民公約等,引導村民、居民自覺維護河道整潔,配合開展河道保護宣傳教育和河道整治,勸阻相關違法行為。督促、勸阻無效的,按照有關規定履行報告職責。

第十三條  河長制辦公室負責河長制工作的組織實施,組織、協調、監督、指導相關部門和下級河長制工作機構落實河長制工作任務,建立完善協同推進和信息共享工作機制。

河長制責任部門應當按照分工履行職責,加強協調配合,健全聯動機制,按照規定向河長制工作機構報告重大事項。

第十四條 各級河長應當按照國家和省規定的巡查周期和巡查事項對責任河道進行巡查,并如實記載巡查情況,對巡查發現的問題依法處理。

第十五條  各級河長制辦公室應當組織設置河長制公示牌。公示牌應當標明河道概況、河長姓名及職務、河長職責、整治目標和管護要求、監督電話等事項,并設置于河道沿岸顯著位置。

公示牌內容變動或者公示牌污損的,應當及時更新。

第十六條  縣級及以上河長負責組織對相應河流下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據納入政府績效考評體系。建立問責和激勵機制,對成績突出的河長及責任單位按照相關規定進行表彰獎勵,對失職失責的要嚴肅問責。

第三章 河道整治與建設

第十七條  河道的整治與建設,應服從流域綜合規劃,符合國家規定的防洪、除澇、污水防治、生態修復、通航標準和其它有關技術要求,維護堤防安全,保持河勢穩定和行洪、航運通暢,改善河流生態環境。

河道整治應當尊重河流自然屬性,維護河流自然形態,在保障防洪安全前提下優先采用生態工程治理措施。

第十八條  建設水工程必須符合流域綜合規劃。在河道上建設水工程,其工程可行性研究報告報請批準前,縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。

未取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限簽署的符合流域綜合規劃要求的規劃同意書的,建設單位不得開工建設。水工程建設涉及防洪的,依照防洪法的有關規定執行;涉及其他地區和行業的,建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。

第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據公布的河道管理范圍埋設界樁,并設立河道管理范圍標示牌;按照河道名錄設立河長公示牌,公開河長制工作的有關信息。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁、標示牌和公示牌。

第二十條  河道管理應當編制河道整治、河道岸線、河道采砂等專項規劃,作為河道保護、管理和利用的依據。專項規劃應當服從江河流域綜合規劃、區域綜合規劃、防洪規劃,與國土空間規劃、環境保護規劃相協調,兼顧各地區、各行業的需要。

河道岸線保護與利用規劃應當明確外緣邊界線、堤頂控制線、臨水控制線和保護區、保留區、控制利用區。

第二十一條  河道管理的專項規劃由縣級以上人民政府水行政主管部門組織編制,征求同級人民政府其他有關部門意見,并公開征求社會公眾意見,經本級人民政府批準后公布,報上一級人民政府水行政主管部門備案。

經批準的河道專項規劃需要調整的,應當按照原編制程序批準、公布和備案。

第二十二條 縣級以上人民政府應當按照全域水系循環規劃開展河道系統治理,堅持跨區域統籌、全域全過程治理,依托現有水利工程設施,推進河道庫渠等連通工程建設,逐步實現水系連通,構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的全市河道水網體系,增強河道水系抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力。

第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當全面落實生態保護紅線制度,嚴格審批涉及河道的規劃、土地、項目,依法查處并清理河道管理保護范圍內的違法違規建設項目。

城鄉建設不得占用河道灘地。城鎮規劃的臨河界限,由河道主管機關會同城鎮規劃等有關部門確定。沿河城鎮在編制和審查城鎮規劃時,應事先征求河道主管機關的意見。

第四章 河道保護與管理

第二十四條 河道的具體管理保護范圍,由縣級以上人民政府負責依法劃定并向社會公布。

有堤防的河道,其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道,其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第二十五條 根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,河道主管機關報經縣級以上人民政府批準,在與河道管理范圍相連地域劃定堤防保護范圍。

主要河道的堤防保護范圍為五十米,一般河道堤防保護范圍不少于三十米。

第二十六條 市人民政府水行政主管部門負責省主要河道的基礎調查,組織編制河道管理有關規劃,實施河道管理范圍內工程建設方案行政許可。河道沿線的市、縣級人民政府水行政主管部門負責對本行政區域內的省主要河道實施日常檢查監督,依法實施河道管理范圍內有關活動的行政許可,查處違法行為。

第二十七條  縣級以上人民政府應當建立河道生態補水長效機制,引足用好外調水,合理配置水庫水,鼓勵使用非常規水,保障河道基本生態流量(水量),逐步恢復河道生態功能。

第二十八條  各級人民政府應當建立健全河道保潔責任制,建立河道保潔常態化巡查制度,完善沿河區域生活垃圾和污水收集、轉運、處理設施建設,鼓勵通過政府購買服務的方式進行河道保潔,及時清除河道內的建筑垃圾、生活垃圾、礦渣等固體廢棄物以及有害水生動植物。

村(居)民委員會應當協助鄉鎮人民政府開展河道清潔等活動,推動將維護河道清潔納入村規民約,及時發現、勸阻和報告向河道傾倒垃圾等損害河道水生態環境的行為。

第二十九條  河道采砂應當堅持生態優先、科學規劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監管的原則,符合防洪、通航、涉河工程和水生態安全要求。

市、縣(市、區)人民政府可以根據河道生態環境保護需要,決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理,具體措施由市、縣(市、區)人民政府制定。

第三十條  縣級以上人民政府應當嚴格落實河道采砂許可制度。采砂許可應當載明開采的地點、期限、范圍、深度、開采總量、作業方式、生態修復等事項。未經許可,任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

縣級以上人民政府應當積極探索河道采砂與生態修復相結合管理機制,支持有河道整治技術和能力的采砂經營者按照河道采砂和生態修復責任相統一的要求,實行規模化、生態型、標準化開采。

第三十一條   縣級以上人民政府農業農村、生態環境、林業等有關部門應當指導農林生產者科學使用化肥、農藥、地膜等投入品,控制面源污染。推廣水產品生態種植、養殖技術,依法取締網箱養殖,防止種植、養殖污染河湖水體。 

第三十二條  縣級以上人民政府應當建立健全水利、公安、自然資源、生態環境、交通運輸等部門聯合執法機制,整合相關執法力量,加強基層執法能力建設,建立部門會商、信息共享、案件移交等制度,定期開展河道保護和治理聯合執法行動,推進河道生態環境保護綜合行政執法,對違法現象嚴重的區域開展專項執法和集中整治,建立健全違法案件查處督辦制度和行政執法與刑事司法銜接工作機制。

第三十三條   在河道管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、公共休閑、景觀等工程設施,應當符合防洪標準以及有關技術要求,不得影響河勢穩定、危害堤防安全。其工程建設方案應當按照河道管理權限,報縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意;未經審查同意,不得開工建設。

第三十四條  因工程建設項目施工,占壓、損壞、拆除原有水工程設施或者造成河道淤積的,建設單位應當在限期內恢復原狀;無法恢復原狀的,應當采取相應工程措施消除影響或者依法予以賠償。

施工圍堰或者臨時設置阻水設施的,應當及時清理現場并恢復河道原狀。

前兩款規定的設施影響汛期防洪安全的,應當在防汛指揮機構規定的期限內清除;逾期不清除的,由防汛指揮機構組織強行清除,清障費用由設障者承擔。

第三十五條  建設單位應當按照批準的工程建設方案確定的位置和界限進行施工,并接受項目所在地水行政主管部門的監督檢查。

工程建設項目竣工驗收時,應當有項目所在地水行政主管部門參加。

第三十六條   穿、跨、臨河道以及穿堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的建設單位、產權單位或者使用單位,應當對工程設施進行日常檢查和維護,發現危害堤壩安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通等情況的,應當及時進行整改、消除隱患。

第三十七條  在河道管理范圍內,禁止下列行為和活動:

(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路,建設妨礙行洪的建筑物、構筑物等,棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等;

(二)設置攔河漁具、網箱、地籠網、網圍養殖等捕魚工具,占用水庫庫容、庫區違法造地、覆蓋河道、行洪溝渠等;

(三)傾倒、堆放、存貯,礦渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾、秸稈等固體廢棄物;

(四)堆放、傾倒、掩埋、排放工業廢渣和有毒有害廢液等污染水體的物體;

(五)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器;

(六)其他妨礙河道運行、危害防洪安全、影響河勢穩定和破壞河道水環境的行為和活動。

第三十八條  在堤防和護堤地內禁止進行下列活動:

(一)在堤身種植農作物、鏟草、放牧、曬糧、堆放物料等;

(二)建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、建窯;

(三)開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動;

(四)進行爆破、打井、采石、取土、挖筑坑塘等危害工程安全的活動。

第三十九條  在河道管理范圍內未經批準,不得進行下列行為:

(一)采砂、取土、淘金;

(二)爆破、鉆探、打井;

(三)在河道灘地開采地下資源、進行考古發掘;

(四)新建、改建和擴建排污口;利用河道、水庫從事養殖、旅游、餐飲等活動;

(五)占用護堤綠地、采伐護堤護岸林木;

(六)法律、法規規定的其他行為。

第四十條  禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛、水文監測測量、河岸地質監測、通信照明、輸電線路、監控等設施。

第四十一條  禁止圍墾河道。確需圍墾的,應當經過科學論證,經省水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后,報省人民政府批準。

第五章 法律責任

第四十二條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

本條例規定的行政處罰由水行政主管部門依法實施,法律、法規另有規定的除外。

第四十三條  違反本條例第三十八條第二項規定,在河道管理范圍內設置網箱、地籠網、網圍養殖等捕魚工具的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,可以處五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例規定,未辦理河道采砂許可證,擅自采砂的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得和非法財物,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,扣押或沒收非法采砂機具,可以并處30萬元以下的罰款,并對沒收的非法采砂機具予以拍賣,拍賣款項全部上繳財政。

違反本條例規定,在禁采區、禁采期內采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為,沒收違法所得和非法財物,查封、扣押采砂機具(挖掘機械),沒收采砂機具,并處5萬元以上10萬元以下罰款。

運砂船、運砂車、裝載機械等在河道采砂地點裝運或協助非法采砂的,屬于共同實施非法采砂行為,按照前款規定處理。

因非法采砂造成河道生態損害或者形成安全隱患的,除依法給予行政處罰外,還應責令當事人采取補救措施予以恢復;當事人拒不恢復的,可以由處罰機關代為恢復,所需費用由當事人承擔。

第四十五條 違反本條例第二十條規定,擅自移動、損毀河道管理范圍界樁、標示牌、公示牌的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正,可以處一萬元以下罰款。

第四十六條 阻礙、威脅水行政主管部門或者河道管理機構工作人員依法執行職務,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪,應當給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

第四十七條  對于侵占、破壞河道的行為,或者負有監督管理職責的部門違法行使職權或者不作為,致使河道生態環境惡劣,公共利益遭到損害的,法律規定的機關和有關組織可以依法提起公益訴訟。

第四十八條  水行政主管部門、生態環境主管部門、綜合行政執法部門、實施行政許可的部門和其他有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附  則

第四十九條  平頂山城鄉一體化示范區管委會、平頂山高新技術產業開發區管委會根據市人民政府的授權,依照本條例做好河道管理保護工作。

第五十條  本條例自X年X月X日起施行。


附件2

關于《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)的起草說明

現將《平頂山市河道保護條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《條例(草案)》起草情況作如下說明:

一、立法必要性

河道具有防洪、供水、調蓄、調節氣候等多種功能,是人們賴以生存的自然環境和維護區域生態平衡的基本條件,是生態環境最活躍的生態因子。我市是水利大市,河流眾多,河道管理任務繁重。近幾年,我市不斷加大河道管理力度,實施河道清理和整治,河道面貌得到明顯改善,但還存在著管理不到位、現有法律法規規定不具體、缺乏執法依據等問題。為深入貫徹落實習近平總書記生態文明思想和黨的十九大精神,進一步加強全市河道管理和保護,維護河勢穩定,保障防洪安全,保護水生態環境,制定一部規范我市河道治理保護和開發利用行為等方面的地方性法規十分必要。

二、起草過程

根據《河南省人大常委會2020年度地方立法計劃》(豫人常〔2020〕4號)文件,《平頂山市河道保護條例》列入我市2020年度地方性法規報請批準項目,由市水利局具體負責草案起草工作。市水利局成立了《條例(草案)》起草領導小組,明確責任分工,細化工作步驟,制定下發了《平頂山市水利局關于<平頂山市河道保護條例(草案)>立法起草工作實施方案》,對起草工作進行了具體安排。組織起草小組成員深入社區和機關企事業單位,深入了解我市河道保護管理中存在的問題,廣泛征求廣大市民的意見和建議,并進行梳理、分析。在吸收省內外河道保護管理地方立法經驗的基礎上,結合我市當前河道保護管理的現狀和以往對河道治理的有效經驗,經過反復論證,形成了《條例(草案)》(征求意見稿)。

三、立法依據

《條例(草案)》主要根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的規定,同時借鑒參考了河北、廣東以及濟南、蘇州、保定等地已實施的地方性法規。

四、主要內容

《條例(草案)》共六章五十條。

(一)總則。明確了立法目的和適用范圍,對河道保護管理機制、經費保障、全面實行河長制、鼓勵單位和個人加入維護河道管理保護活動做出了引導性規范。

(二)河長制。一是規定了全面實行河長制的原則;二是規定建立四級河長體系,河流分級分段設立總河長、河長,名單向社會公布,設置河長制辦事機構;三是規定各級總河長、河長的管理范圍職責、上下級河長的協調監督;四是規定河長制辦公室的工作職責;五是規定各級河長的巡查和公示等內容;六是規定河長的考核、問責和激勵。

(三)河道整治與建設。一是規定河道治理與建設的原則和措施;二是明確建設水工程必須符合流域綜合規劃,根據公布河道管理范圍埋設界樁,設立標識牌、河長公示牌;三是規定河道管理應當編制河道整治、河道岸線、河道采砂等專項規劃;三是規定按照全域水系循環規劃開展河道系統治理,全面落實生態保護紅線制度。

(四)河道保護與管理。一是明確河道管理保護的范圍、批準機關和管理內容;二是建立河道生態補水長效機制,建立健全河道保潔責任制;三是嚴格落實河道采砂許可制度,探索河道采砂與生態修復相結合管理機制;四是指導科學使用化肥、農藥、地膜等投入品,控制面源污染;五是建立健全河道管理保護聯合執法機制;六是規定河道管理范圍內工程建設項目的審查程序;七是規定河道管理范圍內禁止進行的行為和活動,以及經批準才能進行的行為。

(五)法律責任。規定了對河道管理保護違法行為的處罰,以及對侵占、破壞河道的行為依法提起公益訴訟的規定。

(六)附則。明確了對平頂山城鄉一體化示范區管委會、平頂山高新技術產業開發區管委會適用條例的規定,及條例施行的時間。

五、重點說明的問題

(一)關于立法理念

河道保護管理與防洪、供水和水生態環境關聯度高,既關系城市安全和形象,也關系防洪安全、河道清淤、生態補水等問題,因此,在《條例(草案)》中,我們堅持通篇貫徹社會主義核心價值觀精神,不僅注重解決問題,更注重價值引領,培養市民的法治意識、水生態、水環境保護觀念。在條款中設定了引導市民加強河道保護意識的引導性條款,通過規范行政機關、企事業單位和群眾的行為,推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

(二)關于政府主體責任和部門職責

對于河道管理的責任主體問題,規定了河道管理工作中全面落實河長制,實行統一管理與分級管理相結合的體制。省級主要河道按照省有關規定,由市、縣級人民政府協同省水行政主管部門實施管理;市級主要河道由市河道主管機關及所在縣(市、區)河道主管機關共同實施管理;縣級主要河道和一般河道由縣(市、區)人民政府明確實施管理的單位。

(三)關于河長制

對于全面實行河長制,主要是落實河道管理保護地方主體責任,建立健全部門聯動綜合治理長效機制。結合自然河系和行政區域建立市、縣、鄉、村四級河長體系,河流分級分段設立河長,鄉級以上設立總河長。總河長對本行政區域內的河道管理和保護負總責,統籌部署、協調、督促、考核本行政區域內河道管理保護工作,各級河長負責組織領導相應河道的管理保護工作。

(四)關于河道規劃建設

河道規劃及建設水工程必須符合流域綜合規劃,根據公布河道管理范圍埋設界樁,設立標識牌、河長公示牌,按照全域水系循環規劃開展河道系統治理,增強河道水系抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力。

(五)關于河道保護管理和河道采砂

確定了河道的具體管理保護范圍,建立河道生態補水長效機制,建立健全河道保潔責任制。對河道采砂堅持生態優先、科學規劃、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監管的原則,市、縣兩級政府可以決定對河道砂石資源實行統一經營管理,嚴格落實河道采砂許可制度,積極探索河道采砂與生態修復相結合管理機制。

(六)關于行為規范和法律責任的設定

在法律責任的設定上,堅持教育和處罰相結合原則,強調限期恢復原狀或者采取補救措施的使用,對情節嚴重的從重處罰,從而起到警示和震懾作用。同時,處罰幅度依據上位法的規定,結合實際作了具體化,壓縮了執法的自由裁量空間,減少執法的隨意性。

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