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關于征求《平頂山市城市公共交通管理條例(草案)》修改意見的公告

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2020年6月29日,市十一屆人大常委會第十三次會議對《平頂山市城市公共交通管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了第一次審議。會后,市人大法制委員會根據常委會組成人員的審議意見,對《條例(草案)》進行了研究修改。現將研究修改后的《條例(草案)》全文公布,歡迎社會各界提出修改意見,并于2020年8月13日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

聯系地址:平頂山市人大常委會法制工作委員會立法科

聯系電話:0375-2996299

傳 真:0375-4938882

電子郵箱:pdsfgw001@163.com

平頂山市人大常委會辦公室

2020年7月14日

 

《平頂山市城市公共交通管理條例(草 案)》

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃建設

第三章 經營管理

第四章 運營服務

第五章 運營安全

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附 則


第一章 總 則

第一條 為了加強城市公共交通管理,規范城市公共交通秩序,維護乘客、經營者以及從業人員的合法權益,根據有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內城市公共交通的規劃、建設、運營、監督、管理等相關活動適用本條例。

第三條 本條例所稱城市公共交通,是指在市、縣(市)、石龍區人民政府確定的區域內,利用城市公共汽車及其有關設施,按照核定的線路、站點、時間、票價運營,為社會公眾提供基本出行服務的活動。

本條例所稱城市公共交通設施,是指保障城市公共交通運營服務的停車場、維修場、樞紐站、首末站、公交專用道、港灣式停靠站、候車亭、站臺、站牌、加油(氣)站、充電設施以及智能公共交通系統等各類相關設施。

第四條 城市公共交通應當遵循政府主導、統籌規劃、優先發展、積極扶持、社會參與、適度競爭、智能環保、方便群眾的原則。

第五條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當加強對本行政區域內城市公共交通事業的領導,在城市規劃、財政扶持、用地供給、設施建設、路權分配、安全防范、車輛和設施裝備等方面給予保障。

第六條 交通運輸主管部門負責本行政區域內城市公共交通發展和監督管理工作。

發展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、應急管理、城市管理等部門根據各自職責,做好城市公共交通的相關工作。

第七條 城市公共交通屬于社會公益性事業,應當以政府投入為主。

市、縣(市)、石龍區人民政府應當將公共交通事業發展經費納入財政保障體系,列入年度財政預算。

第八條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當充分發揮市場機制的作用,鼓勵和引導各類投資主體參與城市公共交通設施建設和運營服務,在市場準入標準和優惠扶持政策方面,對各類投資主體應當同等對待。

第二章 規劃建設

第九條 市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門應當會同發展和改革、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理等部門,編制城市公共交通專項規劃,報本級人民政府批準后實施,并向社會公布。

經批準的城市公共交通專項規劃不得擅自變更;確需變更的,按照前款規定辦理。

第十條 自然資源和規劃主管部門在編制控制性詳細規劃時,應當落實城市公共交通專項規劃,優先保障城市公共交通設施用地,并根據地塊開發強度、人口指標等因素,明確城市公共交通設施的用地范圍、功能布局和控制要求。

任何單位和個人不得擅自占用城市公共交通設施用地或者改變其用途。

第十一條 市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門應當依據城市公共交通專項規劃,會同有關部門編制、修改城市公共交通線網規劃。

編制、修改城市公共交通線網規劃,應當科學設計城市公共交通線網、換乘樞紐和重要交通節點設置,統籌協調各種公共交通,加強與步行、自行車出行等方式的銜接。

第十二條 市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門應當根據城市公共交通專項規劃,結合城市發展和公眾出行需求,適時開展客流量調查,合理開辟或者調整公共汽車客運線路、站點和運營時間,提高線網和站點覆蓋率,優化公共汽車客運線網。

開辟或者調整線路、站點和運營時間應當征求社會公眾意見,并在實施前向社會公布。

第十三條 城市公共交通線路應當按照城區道路五百米至六百米距離設置站點;其他一般道路按八百米至一千米距離設置站點,并兼顧沿線單位和村鎮、住宅區分布。同一站的上、下行站點一般不超過五十米;中心城區設置的站點距離路口不少于一百米。

站點設置應當按照同站同名、指位明確的原則,以傳統地名或者所在道路、歷史文化景點、公共設施、標志性建(構)筑物、公共服務機構等標準名稱命名,方便乘客識別。

站點名稱應當保持穩定,不得頻繁更名。

第十四條 公共汽車首末站及中途站點應當設置站牌,并標明下列內容:

(一)線路名稱、所在站點和沿途停靠站點名稱、首末班運營時間;

(二)服務監督電話;

(三)其他應當明確的服務事項。

站牌設計應當美觀實用,與街區風貌保持一致,有條件的站點應當設置電子顯示屏。站牌應當保持清潔,標識明確。

城市公共交通線路、站點和首末班運營時間調整的,城市公共交通企業應當及時對站牌內容調整。

第十五條 新區開發、舊城改造以及新建、改建、擴建下列建設項目,應當按照控制性詳細規劃的要求和公共交通配建標準,配套建設相應的公共交通設施:

(一)大型住宅區、大型商業區和機場、火車站、長途汽車站等客流集散場所;

(二)文化、衛生、體育、娛樂等大型公共設施;

(三)規模居住區、產業園區;

(四)其他人流量密集的公共場所。

配套建設的城市公共交通設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期開發、分期交付使用的建設項目主體工程,在城市公共交通設施建成前,應當根據需要設置過渡設施。

第十六條 新建、改建、擴建城市主干道路時應當按照城市公共交通專項規劃和技術規范修建公交港灣式停靠站;新建、改建、擴建其他城市道路時應當同步規劃、建設站臺等設施。

妨礙城市公共交通的設施和障礙物,所有權人或者管理人應當拆除、遷移或者改造。

第十七條 交通運輸主管部門應當會同公安、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理等部門,根據城市道路條件、交通狀況,劃定城市公共交通專用道,保障公交車輛優先通行。

城市公共交通專用道具體管理辦法由公安機關交通管理部門會同交通運輸等部門另行制定。

第十八條 城市公共交通設施建設應當因地制宜、突出本地特色,符合國家有關技術標準和規范。

城市公共交通設施應當按照規定定期檢查、養護和維修,發生故障及時搶修,確保其性能完好和正常運行。

第十九條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當將城市公共交通設施用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。

城市公共交通專項規劃確定的停車場、樞紐站、首末站、維修場、加油(氣)站、充電站等城市公共交通設施用地采取劃撥或者協議出讓的方式供應。

城市公共交通設施用地綜合開發利用的收益,應當用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。

第二十條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當鼓勵和支持新技術、新能源、新裝備應用;加強公眾出行信息服務、智能支付、車輛運營調度、安全監控、消防安全、應急處置等系統建設,提升城市公共交通智能化水平。

第三章 經營管理

第二十一條 城市公共交通實行特許經營。

城市公共交通線路運營權應當由市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門通過服務質量招投標的方式確定,實行無償授予;不符合招投標條件的,由市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門指定城市公共交通企業經營。

城市公共交通線路運營權不得轉讓、出租或者變相轉讓、出租。

第二十二條 市交通運輸主管部門負責授予市轄區(不包括石龍區)的城市公共交通線路運營權;需要延伸至縣(市)、石龍區的,由市交通運輸主管部門與相關縣(市)、石龍區人民政府協商提出方案,報市人民政府確定。

縣(市)、石龍區交通運輸主管部門負責授予起訖點和線路走向均在本行政區域內的城市公共交通線路運營權;需要延伸至其他縣(市)、石龍區的,由途經地縣級人民政府協商確定,并將確定的線路方案報送市交通運輸主管部門。

第二十三條 交通運輸主管部門應當與取得線路運營權的城市公共交通企業簽訂公共交通線路特許經營協議,并向社會公開。

在特許經營協議期限內確需變更協議內容的,協議雙方可以另行簽訂補充協議。

城市公共交通線路的特許經營期限為十年。特許經營期限屆滿前六個月,城市公共交通企業可以向交通運輸主管部門申請延續經營期限;城市公共交通企業運營服務狀況達到特許經營要求的,交通運輸主管部門應當在其經營期限屆滿前三個月按照規定重新簽訂特許經營協議。

第二十四條 城市公共交通的線路、站點和運營時間確定后,任何單位和個人不得擅自變更。

因市政工程建設、交通管制等原因確需臨時調整公共交通線路、站點和運營時間的,有關單位應當提前七日通知交通運輸主管部門。由交通運輸主管部門組織城市公共交通企業提前三日將臨時調整方案向社會公告,并按照調整后的線路、站點和時間運營。

因突發事件導致公共交通線路臨時調整的,交通運輸主管部門應當會同公安機關交通管理部門、城市公共交通企業制定公共交通線路臨時調整方案。

第二十五條 城市公共交通企業因破產、解散、被取消線路運營權等原因不能正常運營的,交通運輸主管部門應當采取臨時指定城市公共交通企業、調配車輛等應對措施,保障公眾出行需求。臨時指定線路運營的時間不得超過一年。

第二十六條 城市公共交通實行政府定價。市、縣(市)、石龍區發展和改革部門應當會同有關部門,根據城市公共交通企業運營成本、經濟發展水平、社會承受能力等因素合理確定票價,并建立健全票價調整機制。

第二十七條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當建立健全城市公共交通補貼、補償制度和成本規制辦法,明確界定城市公共交通經營企業成本標準,對城市公共交通經營企業成本和費用進行年度審計和績效評價,核定財政補貼、補償額度,實行財政預撥。

城市公共交通財政補貼、補償資金應當列入本級財政預算,及時、足額撥付。

第四章 運營服務

第二十八條 城市公共交通企業應當遵守下列規定:

(一)執行相關行業標準、規范;

(二)按照核定的線路、站點、時間、班次組織運營;

(三)執行核定的票價標準,對特殊人群減免票價;

(四)定期對城市公共交通運營車輛及附屬設備進行檢測、維護、更新,保證其處于良好狀態;

(五)定期對從業人員進行安全培訓和職業素質培訓;

(六)建立智能化信息管理和服務系統;

(七)及時向相關部門提供所需的信息和數據;

(八)執行政府指令的搶險、救災、防疫、處理突發事件等應急任務;

(九)依法應當遵守的其他規定。

第二十九條 城市公共交通企業應當按照特許經營協議配備城市公共交通運營車輛,并達到下列要求:

(一)車輛整潔,定期消毒,符合相關衛生標準;

(二)標明經營者名稱、車輛牌號、線路編號;

(三)車廂內張貼有線路示意圖、乘務規則、禁煙標志、兒童購票高度標線、運價標準、監督電話等服務標識;

(四)車廂內設有老、弱、病、殘、孕專座;

(五)配備完善的消防設備和器材。

第三十條 城市公共交通企業聘用的從事城市公共交通運輸的工作人員,應當具備以下條件:

(一)具有履行崗位職責的能力;

(二)身心健康,無可能危及運營安全的疾病或者病史;

(三)無危害公共安全、侵犯公民人身權利犯罪記錄,無吸毒記錄。

從事城市公共交通運輸的駕駛員同時還應當符合以下條件:

(一)取得與準駕車型相符的機動車駕駛證并且具有一年以上駕駛經歷;

(二)最近連續三個記分周期內沒有記滿十二分記錄;

(三)無交通肇事、危險駕駛和酒后駕駛記錄。

第三十一條 城市公共交通駕駛員從事運營服務時應當遵守下列規定:

(一)佩戴服務標志,遵守服務規范,衣著整潔,語言文明,禮貌待客;

(二)遵守道路交通安全法律、法規和安全操作規程,不得在駕駛車輛時使用手持電話或者閑聊;

(三)按照核準的收費標準收費,向乘客提供有效車票憑證;

(四)執行有關優惠乘車的規定,不得拒絕或者歧視持規定證件免費乘車的乘客;

(五)及時準確播報線路、走向和停靠站名稱,提示安全注意事項,為老、弱、病、殘、孕乘客提供必要的幫助;

(六)在規定的線路上運營,依次進出站點,不得到站不停、無故拒載、追搶客源、滯站攬客,不得在站點外上下乘客、中途甩客、中途掉頭;

(七)適時開啟車輛通風換氣設備,裝有空調的車輛按規定時間開啟冷暖空調設備;

(八)發生突發事件時應當及時處置,保護乘客安全,不得先于乘客棄車逃離;

(九)維持車內秩序,發現車內有盜竊、詐騙等違法犯罪行為,及時報警并協助公安機關調查處理;

(十)車輛在運行中出現故障不能繼續運營時,應當安排乘客免費轉乘同線路后續車輛,同線路后續車輛不得拒絕;無法安排轉乘的,應退還已收票款;

(十一)依法應當遵守的其他規定。

第三十二條 乘客乘坐城市公共交通車輛應當遵守下列規定:

(一)遵守乘車秩序,在規定的停靠站點依次上下車,不得扒車、爬窗或者阻攔車輛運行,不得在站點外攔車;

(二)按照規定票價支付車費或者出示有效乘車憑證,不得使用過期、偽造或者他人專用的乘車憑證;

(三)不得損壞、盜竊車內設備;

(四)不得攜帶導盲犬以外的動物;

(五)不得在車廂內吸煙或者向車內外隨意吐痰、亂扔垃圾;

(六)不得躺臥、占座或者將身體部位伸出車窗外;

(七)不得攜帶超重(三十公斤以上)、超長(一米五以上)和異味較大的物品乘車;

(八)學齡前兒童以及不具有自理、自控能力的老年人、殘疾人、醉酒者等乘車應當有人陪護;

(九)在疫情防控期間執行衛生防疫機構依法提出的乘車防控措施;

(十)依法應當遵守的其他規定。

乘客未按照規定票價支付車費的,城市公共交通企業有權要求乘客補交票款;乘客拒絕支付車費或者在乘車時有不文明行為的,城市公共交通企業有權拒絕其乘車。

第三十三條 乘客享有獲得安全、便捷客運服務的權利。遇有下列情形之一,乘客可以拒付車費:

(一)未按照核準的收費標準收費的;

(二)不提供有效票據的;

(三)未按規定開啟空調的;

(四)因城市公共交通企業原因造成乘客不能正常支付的。

第五章 運營安全

第三十四條 市、縣(市)、石龍區人民政府應當加強對城市公共交通安全管理工作的領導,督促有關部門依法履行城市公共交通安全監督管理職責,及時協調、解決安全監督管理工作中的重大問題。

第三十五條 市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門應當會同有關部門針對可能影響城市公共交通運營安全的突發事件制定城市公共交通應急預案,報市、縣(市)、石龍區人民政府批準。

城市公共交通企業應當根據市、縣(市)、石龍區人民政府批準的城市公共交通應急預案,制定具體應急處置預案,并定期培訓演練。

發生影響城市公共交通運營安全的突發事件時,市、縣(市)、石龍區人民政府及其有關部門、城市公共交通企業等應當按照預案的規定采取應急處置措施,及時發布警告、疏散乘客、救治人員,控制事態發展,維護乘客人身和財產安全。

第三十六條 禁止攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性等可能危及人身和財產安全的物品以及槍支彈藥、管制刀具等違禁物品乘車。

城市公共交通企業可以依法對乘客攜帶的物品進行必要的安全檢查,乘客應當自覺接受并予以配合。

第三十七條 禁止下列危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為:

(一)在城市公共交通場站及其出入口、站點擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設點等影響城市公共交通車輛正常通行;

(二)非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛;

(三)違反規定進入公交專用道;

(四)擅自觸動車輛駕駛系統,操作有警示標志的城市公共交通車輛按鈕、開關裝置,或者非緊急狀態下動用安全應急設備;

(五)車輛行駛中,強行靠近駕駛員和有礙行駛安全的區域,搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置,推搡、打罵駕駛員;

(六)妨礙乘客正常上下車;

(七)其他危害城市公共交通車輛運營安全、擾亂乘車秩序的行為。

第三十八條 任何單位和個人不得有下列行為:

(一)破壞城市公共交通車輛、站點、設施設備;

(二)擅自關閉、占用、遷移、拆除、毀壞城市公共交通設施或者挪作他用;

(三)擅自遮蓋、涂改、污損城市公共交通設施;

(四)利用站牌、候車亭等發布廣告覆蓋站牌標識,妨礙乘客觀察進站車輛視線和車輛行駛安全視線的;

(五)其他影響城市公共交通設施功能和安全的行為。

因城市建設確需遷移、拆除、占用、關閉城市公共交通設施的,建設單位應當聽取城市交通運輸主管部門意見,并且按照有關規定補建或者采取其他補救措施。

第六章 監督檢查

第三十九條 城市交通運輸主管部門應當定期對城市公共交通企業的運營情況進行監督檢查,維護正常的運營秩序,保障運營服務質量。

城市交通運輸主管部門有權對城市公共交通企業進行監督檢查,調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況。城市公共交通企業應當接受城市交通運輸主管部門及其工作人員依法實施的監督檢查,如實提供有關資料或者說明情況。

第四十條 城市交通運輸主管部門應當會同有關部門建立城市公共交通企業服務質量評價制度,每半年對城市公共交通企業服務質量進行一次評價并向社會公布,評價結果作為衡量城市公共交通企業運營績效、發放政府補貼和線路運營權管理等的重要依據。

服務質量評價不合格的線路,城市交通運輸主管部門應當責令城市公共交通企業限期整改。整改不合格,嚴重危害公共利益,或者造成重大安全事故的,城市交通運輸主管部門可以終止其部分或者全部線路運營權的協議內容。

第四十一條 城市交通運輸主管部門和城市公共交通企業應當分別建立投訴制度并向社會公布。對投訴事項,應當自接到投訴之日起七個工作日內將處理結果告知投訴人。

第七章 法律責任

第四十二條 未取得公共交通線路特許經營權擅自從事城市公共交通運營的,由城市交通運輸主管部門責令停止運營,沒收違法所得,并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 城市公共交通企業有下列行為之一的,由城市交通運輸主管部門責令改正,并且按照下列規定予以處罰:

(一)擅自轉讓、出租或者變相轉讓、出租公共交通線路經營權的,沒收違法所得,并處二萬元以上三萬元以下罰款;

(二)擅自調整線路的,處一萬元以上三萬元以下罰款;

(三)未對城市公共交通車輛、站牌等設施設備進行定期檢測、維護保養的,處五千元以上二萬元以下罰款;

(四)未為城市公共交通車輛配備安全應急設備或者未定期對安全應急設備進行維護更新的,處五千元以上一萬元以下罰款;

(五)未按照規定設置車輛運營服務標識、安全警示標識的,處五千元以上一萬元以下罰款。

有前款所列情形之一,情節嚴重的,由市、縣(市)、石龍區交通運輸主管部門撤銷其城市公共交通線路運營權。

第四十四條 違反第十六條第二款規定的,由城市交通運輸主管部門責令限期改正;拒不改正的,處二千元以上一萬元以下罰款。

第四十五條 城市公共交通企業違反第二十八條第一項、第二項、第三項規定的,由城市交通運輸主管部門責令改正,并處一千元以上三千元以下罰款;違反第二十八條第四項、第六項、第七項、第八項規定的,由城市交通運輸主管部門責令改正,并處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十六條 違反第三十八條規定的,由城市交通運輸主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者賠償損失,并處二千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條 危害公共交通運營安全,擾亂乘車秩序,拒不聽從駕駛員等人勸阻和制止的,由公安機關根據《中華人民共和國治安管理處罰法》依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十八條 城市交通運輸主管部門和其他相關行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十九條 本條例自 年 月 日起施行。

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